L'Union européenne élabore une liste de concessions que, selon elle, la Russie devra consentir pour garantir une paix durable en Ukraine, a déclaré mardi la cheffe de la diplomatie européenne, alors que les pourparlers menés par les États-Unis pour mettre fin à plus de quatre années de guerre n'ont guère progressé.
Cette initiative intervient alors que les forces russes ont utilisé des munitions à fragmentation lors d'une attaque contre un marché en Ukraine, faisant sept morts, tandis que des émissaires de Moscou et de Kiev se rencontraient à Abou Dhabi la semaine dernière pour une nouvelle série de négociations sous l'égide des États-Unis. Aucune avancée majeure n'a été réalisée, malgré un nouvel accord sur un échange de prisonniers.
Après avoir affirmé en 2024 pouvoir mettre fin à la guerre en un jour, puis en cent jours, le président américain Donald Trump a désormais donné jusqu'en juin à l'Ukraine et à la Russie pour parvenir à un accord.
“Nous avons également des conditions”
L'UE est convaincue que la Russie ne négocie pas sérieusement et doute que les intérêts européens et ukrainiens soient représentés par l'administration Trump. Elle a donc entamé l'élaboration d'un "plan de paix durable" susceptible de contraindre Moscou à faire des concessions.
"Nous avons constaté une intensification des bombardements russes pendant ces négociations", a déclaré Kaja Kallas, citant notamment le réseau électrique ukrainien durant l'hiver le plus rigoureux du conflit.
Kallas a indiqué que l'Union européenne, qui compte 27 États membres, était "très reconnaissante" des efforts diplomatiques déployés jusqu'à présent par les États-Unis, tout en soulignant que "pour instaurer une paix durable, tous les acteurs autour de la table, y compris les Russes et les Américains, doivent comprendre que l'accord des Européens est indispensable".
"Nous avons également des conditions", a-t-elle déclaré aux journalistes à Bruxelles. "Et nous devons les imposer non pas aux Ukrainiens, déjà soumis à de fortes pressions, mais aux Russes."
Kallas a précisé que ces conditions pourraient inclure le retour par la Russie de milliers d'enfants potentiellement enlevés en Ukraine et une limitation des effectifs des forces armées russes une fois la guerre terminée. La Russie insiste sur un plafonnement des forces ukrainiennes.
"Le problème n'est pas l'armée ukrainienne, mais l'armée russe. C'est le coût militaire russe. S'ils dépensent autant pour leur armée, ils devront bien l'utiliser à nouveau", a conclu Kallas.
Sanctions et pression sur le pétrole russe
Une liste de conditions, sous forme de projet, devrait être partagée entre les États membres de l'UE dans les prochains jours, en vue d'une éventuelle discussion lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères du bloc, prévue le 23 février.
Kallas a également déclaré que la dépendance de l'Ukraine au soutien des États-Unis l'avait contrainte à faire la quasi-totalité des concessions.
"Faire pression sur la partie la plus faible permet peut-être d'obtenir des résultats plus rapidement, mais ce n'est qu'une déclaration de paix”, a-t-elle estimé. “Ce n'est pas une paix durable. Cela ne garantit ni à l'Ukraine ni à personne d'autre que la Russie ne lancera pas une nouvelle attaque."
Elle a précisé que les Européens ne souhaitaient pas entamer de négociations de paix parallèles, que la Russie rejetterait vraisemblablement, mais qu'il était important de "changer le discours dominant".
"Tout le monde veut que cette guerre cesse, sauf les Russes", a-t-elle affirmé. "Nous pouvons les amener à vouloir réellement mettre fin à cette guerre. Ils n'en sont pas encore là. Malheureusement, la solution n'est pas simple."
Kallas a cité des estimations récentes des services de renseignement selon lesquelles le président Vladimir Poutine peine à recruter des soldats pour poursuivre l'effort de guerre et a insisté sur le fait que les sanctions de l'UE nuisent à l'économie russe, où l'inflation est déjà élevée.
L'UE travaille également à l'instauration d'un embargo sur les réparations et autres services destinés aux navires transportant du pétrole russe. Kallas espère rallier les pays du G7 à cette cause lors des discussions qui se tiendront à la Conférence de Munich sur la sécurité prévue ce week-end.
"Nous pouvons les amener à vouloir réellement mettre fin à cette guerre. Ils n'y sont pas encore. Malheureusement, la solution n'est pas simple", a-t-elle déclaré.
